Riigiteenistuja ülesandeid täites võib tekkida olukord, mis kuulub huvide konflikti mõiste alla. Selliste olukordade reguleerimise institutsioon on oluline komponent võitluses korruptsiooni ilmingutega riigi- ja munitsipaalorganites.
Mida nimetatakse huvide konfliktiks
Vene Föderatsiooni föderaalseadus "Korruptsioonivastase võitluse kohta" määratleb huvide konflikti kui eriolukorda, kui riigiteenistuja täpselt määratletud isiklik huvi on võimeline mõjutama oma ülesannete korrektset täitmist vastavalt ametikohale. Samal ajal võib tekkida terav vastuolu ametniku huvide ja kodanike, organisatsioonide, kogu ühiskonna või riigi huvide vahel.
Isikliku huvi all mõistetakse tavaliselt ametniku, tema sõprade, tuttavate või sugulaste tegelikku võimalust saada alusetut rikastumist (sissetulekut) materiaalse kasu näol.
Seadus paneb töötajatele kohustuse välistada huvide konflikti tekkimise võimalus. Kui sellised olukorrad sellegipoolest tekivad, on ametnik kohustatud sellest oma ülemustele teatama.
Huvide konflikti vältimiseks kutsutakse töötaja tagasi, mille kord on seadusega määratud. Teine lahendus seisneb inimese ametiseisundi muutmises - kuni ametist tagandamiseni.
Kus võib tekkida huvide konflikt
Huvide konfliktid tekivad kõige tõenäolisemalt mitmel alal:
- töötaja ülesannete täitmine seoses sugulastega;
- pangahoiuste või teatud väärtpaberite omamine;
- kingituste saamine;
- kohtuvaidlused;
- varalised kohustused;
- seadusega kehtestatud keeldude rikkumine.
Huvide konfliktid: tüüpilised olukorrad
Ühe tüüpilise olukorra, kus on huvide konflikt, saab määrata töötaja sugulaste või sõprade juuresolekul ettevõtte väärtpaberitest, mille tööd see töötaja saab mõjutada.
Teine olukord on see, kui ametniku sugulased on tema kontrollitava organisatsiooni omanikud. Või töötavad nad sellises organisatsioonis ja plaanivad seal ka tööd saada.
Elus on võimalik olukord, kui töötaja kaasatakse atesteerimiskomisjoni või vastutustundliku kontrolli läbiviimise komisjoni, mis teeb töötaja sugulasega seotud otsuse.
Harvad pole juhud, kui töötaja teeb tööd tasustataval alusel, mille tellib riigiasutus, kus töötaja asendab teatud ametikohta.
Huvide konfliktide korral, mis on mingil moel seotud palgatööga, väärivad tähelepanu ainult mõned huvide konflikti võimalused. Näiteks kui riigiteenistuja annab nõu ettevõtte kontrollimise korra kohta, teeb rikkumiste kõrvaldamiseks vajalikku tööd, valmistab riigiasutustele esitamiseks ette dokumentide paketi, siis sel juhul ei täida ta mitte ainult juhtimisfunktsioone, vaid ka hindab ka enda tegevuse tulemusi. Tekib huvide konflikt.
Huvide konflikt tekib ka siis, kui töötajal on õigus langetada otsuseid selliste kaupade ostmise kohta, mis on intellektuaalse tegevuse tulemus, milleks on teatud õigused, mis on kas tal endal või ühel tema lähedastest.
Töötaja suhetega endiste tööandjatega seotud olukorrad vajavad eraldi arvestamist. Huvide konflikt tekib siis, kui töötaja saab mõjutada ettevõtte või organisatsiooniga seotud otsuseid, kus ta enne avalikku teenistusse tööle asumist töötas.
Tuleb mõista, et mitte mingil juhul ei too riigiteenistuja juhtimisfunktsioonide täitmine temaga seotud isikute puhul kaasa lahendamatut huvide konflikti. Igasugust sellist olukorda peaks töötaja juht või tööandja esindaja juhtumipõhiselt lahendama.
Riigiteenistuja peaks hoiduma läbirääkimistest tulevase töö osas nende organisatsioonidega, milles ta täidab mõningaid juhtimisülesandeid. Kui selline huvide konflikt siiski tekib, on ta kohustatud sellest juhile kirjalikult teatama. Konflikti lahendamiseks vajalike meetmete võtmata jätmine võib asutuse mainet märkimisväärselt kahjustada.
Mis siis, kui riigiteenistuja saab avalikelt ühingutelt, erakondadelt, välisriikidelt mingeid autasusid, eri- või aunimetusi? Kui tema töökohustuste hulka kuulub otsene suhtlemine selliste organisatsioonidega, ei ole töötajal seaduse alusel õigust auhindu vastu võtta. Vastasel juhul võib see tekitada kahtlusi töötaja objektiivsuses oma kohustuste täitmisel ja erapooletuses.
Järgmine olukord on otseselt seotud töötajale pandud ülesannete täitmisel saadud teabega, mida tal on võime kasutada. See teave, mis pole laialt kättesaadav, võib anda mõnedele organisatsioonidele konkurentsieelise. See kehtib eriti äritehingute kohta. Nendel põhjustel on riigiteenistujatel keelatud avaldada talle teenistuse ajal teatavaks saanud konfidentsiaalset teavet.
Huvide konflikt ja kingitused
Omaette konfliktsituatsioonide valdkond on kingitused. Riigiametnikul soovitatakse keelduda kingitustest, mille talle pakuvad organisatsioonid, mille suhtes ametnik kontrollib funktsioone. Samal ajal pole kingituste maksumus või põhjenduste esitamine oluline.
Kui riigiteenistuja juht sai teada, et tema kingitus sai sellise kingituse, tuleks välja selgitada, kas kingitus on seotud töötaja otseste ülesannete täitmisega. Kui selline seos luuakse, saab töötaja vastutusele võtta. Karistuse mõistmisel võetakse arvesse järgmist:
- korruptsioonikuritegude laad;
- kuriteo asjaolud;
- rikkumise raskusaste;
- riigiteenistuja eelmise töö tulemused.
Isegi kui töötaja poolt vastuvõetud kingitus pole kuidagi seotud ametniku tööülesannete täitmisega, on juht kohustatud juhtima tähelepanu asjaolule, et juhtumi soodsast tulemusest huvitatud isikutelt kingituste vastuvõtmine võib kahjustada riigiorgani mainet. Seetõttu on sellised kingitused igal kingitusel ebasoovitavad. Sama kehtib ka kõigi kingituste kohta, mille töötaja saab oma alluvatelt: sel juhul on võimalik ka tüüpiline huvide konflikt.
Varalised kohustused ja kohtuvaidlused
Lähteolukord: riigiteenistuja täidab ettevõtte või organisatsiooniga seoses mõnda juhtimisfunktsiooni, mille suhtes töötajal endal või tema lähedastel on väga kindla varalise iseloomuga kohustused. Sellistel juhtudel soovitatakse töötajal ja tema lähedastel maksta võlad, lõpetada varem sõlmitud üürileping või täita muul viisil varalisi kohustusi. Kuni varalise vaidluse lahendamiseni tuleks riigiteenistuja ametist vabastada - kuid ainult seoses selle konkreetse organisatsiooniga, kellega on seotud huvide konflikt.
Teine punkt, mis võib viia konfliktsituatsioonini: töötaja või tema lähisugulased (sõbrad) on kaasatud kohtumenetlusse, kus üks osapooltest on organisatsioon, mille üle ametnik kontrollib või haldab.
Võimalikud meetmed huvide konfliktide kõrvaldamiseks
Huvide konfliktiga seotud konflikti korral on riigiteenistuja kohustatud sellest viivitamata kirjalikult teatama oma juhtkonnale ja keelduma seejärel organisatsioonis töö tegemisest, mille osas ta teeb juhtimisotsuseid.
Kui töötaja pole ise huvide konflikti kõrvaldamiseks meetmeid võtnud, peaks seda tegema juht või tööandja esindaja.
Kui riigiteenistujale kuulub organisatsiooni paberivara, mida ta on kohustatud kontrollima, peaks ta sellised väärtpaberid haldurile üle andma või ette nägema sellise vara käsutamise.
Riigiteenistuja huvide konfliktid ja vastutus
Enne distsiplinaarmenetluse küsimuse lahendamist on riigiteenistuja juht kohustatud läbi viima täieliku ja tervikliku siseauditi. Selle tulemuste põhjal on võimalik rakendada erinevaid distsiplinaarmeetmeid. Mõnel juhul saab kontrolli materjalid üle anda õiguskaitseorganite jurisdiktsiooni.
Korruptsioonivastaste õigusaktide rakendamise üle teostavad järelevalvet Venemaal prokuratuurid. Järelevalve ulatus hõlmab ka olukordi, mis on ühel või teisel viisil seotud huvide konfliktiga. Aasta jooksul paljastavad prokuratuuri järelevalveorganid kuni kaks ja pool tuhat seaduse rikkumise fakti, mis on seotud huvide konfliktidega riigiteenistuses.
