Omariikluse ajaloos seisid inimesed kohtumõistmisel silmitsi lahkarvamusega hetkedel, mil mõttekaaslus oli ülioluline. Volikogud aitasid teha ühise otsuse ja seda kõigile edastada.
Et tuua kokku ükskõik millise küsimuse lahendamisest huvitatud inimesi, arutada olulisi aspekte ja jõuda ühisele kokkuleppele - need on katedraalide, territooriumi, teo või ideega ühendatud inimeste ühiste kokkutulekute eesmärgid. Vene riigi ajalugu tunneb kiriku- ja maanõukogusid.
Kiriku katedraalid
Vajadus kirikukogude järele tekkis pärast kristliku õpetuse levikut väljaspool Iisraeli. Varakristlastel ei olnud võimalust lugeda Piiblit sellisel kujul, nagu seda tänapäeva inimesele esitatakse. Hea uudis levitati suuliselt, õpetuse järgijate kaudu või kirjalikult - apostlite ümberkirjutatud kirjade kaudu.
Sellistes tingimustes ilmnesid usuasjades eriarvamused. Tekkis mitmesuguseid ülestunnistusi ja suundumusi. Esimene oikumeeniline nõukogu kutsuti kokku usu ühtsuse säilitamiseks ja kristliku õpetuse korrastamiseks. Selle töö tulemusena ilmus Piibel - Vana Testamendi, Apostlite ja Apokalüpsiste kirjade ühendamine.
Koos oikumeeniliste nõukogudega kutsuti kokku ka kohalikud nõukogud. Nad arutasid kiriku siseküsimusi.
Zemski katedraalid
Venemaa sotsiaalset ja poliitilist elu arutati Zemski nõukogudes. "Zemstvo" kontseptsiooni andsid hiljem ajaloolased. Samade sündmuste kaasaegsed nimetasid selliseid kokkutulekuid nagu teisi - katedraalideks. Neid alustati seoses iga avaliku tegevusega, mis nõudis avalikku kommentaari. Kas selliste nõukogude otsused olid seadusandlikud aktid või olid neil madalam staatus - praegused ajaloolased pole konsensusele jõudnud.
Mõnes mõttes sarnanes Zemsky Sobors Euroopa parlamentidega. Erinevus seisnes selles, kes koosolekud algatas. Kui Euroopa ülemkihid polnud nõus monarhi tegevusega, võeti parlament sageli vägivaldselt ja spontaanselt vastu. Venemaal oli vastupidi nõukogu vaja suveräänse mõju tugevdamiseks.
Zemsky Soborsi läbiviimine ei olnud mitte ainult seadusandlik akt, vaid ka kogu Venemaa ajaloo jooksul võimu ehitamise institutsioon.
Vene tsaar ei pidanud erinevalt Euroopa suveräänidest muretsema nõukogude ajal toimunud rahutuste pärast. Arutelul osalejad valis monarh ise, seega tagati vaadetes ühtsus. Lisaks kuulusid kokkutuleku liikmed kõrgematesse klassidesse ja nende kõigutamatu positsioon sõltus monarhi võimu enesekindlast positsioonist.
