Kantsler on paljude valitsuse ametikohtade nimi erinevates riikides. FRG-s on kantsler föderaalvalitsuse esimees, tsaari-Venemaal oli ta auastmete tabeli 1. klassi riiklik auaste. Keskaegses Poolas juhatas suurkroonikantsler kuninglikku kantseleid ja vastutas riigi välispoliitika eest.
Mõiste "kantsler" tekkis keskajal, nimi pärineb ladinakeelsest sõnast cancellarius ja saksakeelsest sõnast Kanzler. Mõlemal juhul on selle termini tähendus sama - sekretär tõkkepuu juures, mis kohut avalikkusest eraldab. Keskajal nimetasid feodaalid seda kirjatundjate töökoja juhiks, kelle autoriteet polnud väiksem kui Vana-Egiptuse kirjatundjate oma.
Töö ajalugu
Saksamaal tekkis mõiste "föderaalne kantsler" 1867. aastal ja tähistas Põhja-Saksamaa Konföderatsiooni valitsusjuhti. Ja Weimari Vabariigis ja Saksa impeeriumis oli see Reichi kantsler. Kuid aastatel 1918–1919 nimetati selles ametis olevat inimest ministriks-presidendiks või volinike nõukogu esimeheks. Aastatel 1949–1990 nimetati SDV-s kantsleri ametikohta ministrite nõukogu esimeheks.
Saksa impeeriumis võis Reichi kantsler otseselt mõjutada seadusandlikku protsessi, kuid keiser määras sellele kohale ja ta ka eemaldas selle. Reichi kantsler allus otseselt keisrile.
Pärast 1918. aastat nimetas kantsleri Reichi president, ta eemaldati ka ametist ja kantsler oli aruandekohustuslik parlamendi ees. Ja kui Reichstag kuulutas äkitselt kantsleri vastu umbusku, oli ta kohustatud tagasi astuma. Need. Weimari Vabariigis oli sellel ametikohal olnud inimesel vähem võimu ja ta sõltus nii parlamendist kui ka presidendist. Ja vastavalt Weimari põhiseadusele:
- Reichi kantsler pidi määrama poliitika põhisuunad;
- nende suuniste eest vastutas Reichstagi ees Reichi kantsler;
- selliste suundade piires juhtisid Reichsministrid ise talle usaldatud harusid;
- kuid need ministrid vastutasid ka Reichstagi ees.
Saksamaa põhiseaduses korrati neid sätteid peaaegu sõna-sõnalt, kuid hiljem kritiseeriti neid ebajärjekindluse pärast, sest Reichi kantsler võrdsustati presidendiga, kuid pidi vastama Reichstagile.
Seejärel piiras parlamendi nõukogu föderaalse presidendi volitusi ja föderaalkantsleri amet lisas poliitikale kaalu. Edasi kantsleri positsioon ainult tugevnes ja õigus määrata kindlaks riigi peamised poliitilised suunad, mida kõik ministrite kabineti liikmed olid kohustatud järgima, jäi kantslerile. Ja tänu sellele peetakse praegu sellises ametis olevat inimest Saksamaa poliitilise süsteemi võimsaimaks tegelaseks.
Vene impeeriumis oli kantsler võrdne mereväe kindral-admiraliga, armees kindral-kindralmarssaliga ja ka 1. klassi tegeliku riiginõunikuga. Kantsleri poole pöörduti kui "Teie ekstsellents", see oli ametlik tiitli vorm.
Kantsleri auaste määrati tavaliselt välisministritele ja kui ministril oleks II klassi auaste, võiks teda nimetada asekantsleriks. Ja kõrgeimad riiklikud ametikohad Vene impeeriumis kuulusid just neile inimestele.
Kuid kogu Vene impeeriumi ajaloos oli kantseleid vähem kui valitsevaid monarhe: riigis oli ainult üks kantsler ja kui ta suri, möödus aastaid enne uue ametisse nimetamist.
Formaalselt kantsleri auastet Vene impeeriumis ei tühistatud, kuid pärast viimase neist, Gorchakovi surma, ei määratud kedagi sellele ametikohale kunagi.
Roll Saksamaa Liitvabariigi föderaalvalitsuses
Põhiseaduse kohaselt on föderaalkantsleril õigus direktiive luua, kuid samas seaduses on ette nähtud osakonna põhimõte ja kollegiaalne põhimõte. Osakonna põhimõte tähendab:
- ministrid juhivad iseseisvalt oma ministeeriume;
- kantsler ei saa sekkuda teatud küsimustesse omaenda seisukohtadega;
- ministrid on kohustatud kantslerit teavitama ministeeriumide olulistest projektidest.
Kollegiaalne põhimõte suunab kolleegiumi lahendama föderaalvalitsuse erimeelsused ja kahtluse korral on kantsler kohustatud alluma föderaalvalitsuse otsustele. Samal ajal saab kantsler nimetada ja vabastada ministrikohad, ta saab reguleerida ministrite arvu ja nende ülesandeid.
Liidukantsler on avalikkuse silmis kõige olulisem poliitiline tegelane. Ta on sageli partei esimees, nagu Adenauer 1950-1963, Erhard 1966, Koch 1982-1998 või Merkel alates 2005, valitsust toetava fraktsiooni juht. Kuid Saksamaa Liitvabariigi põhiseaduse kohaselt ei ole föderaalkantsleril ega ministritel õigust:
- olema teisel tasulisel ametikohal;
- tegeleda ettevõtlusega;
- või teenida kasumit taotleva ettevõtte juhatuses.
Alluvad asutused
Liidukantsler ei ole föderaalse kantselei juht, juht on minister või riigisekretär, kelle ta nimetab. Föderaalne kantselei omakorda annab kantslerile pädeva personali igas piirkonnas.
Kantsler allub otseselt valitsuse pressikeskusele, mille ülesandeks on avalikkuse teavitamine poliitikast ja valitsuse teavitamine uudistesituatsioonist.
Föderaalne luureteenistus on kantsleri jurisdiktsiooni all ja luureeelarve sisaldub föderaalse kantselei eelarves. Otsese juurdepääsuga salateenistusele saab kantsler julgeoleku- ja välispoliitilistes küsimustes ülekaalu.
Valimismenetlus
Liidukantsleri valib Bundestag liidupresidendi ettepanekul ja ilma aruteluta. Valituks loetakse kandidaat, kes on saanud Bundestagi liikmete enamuse häältest, ja president peab selle isiku määrama kantsleri kohale.
Kui presidendi esitatud kandidaati ei valita, on Bundestagil õigus 2 nädala jooksul valida kantsler absoluutse häälteenamusega. Ja kui sel perioodil valimisi ei toimunud, korraldatakse kohe uus hääletus, mille võitja on see, kes saab kõige rohkem hääli.
Kui kandidaat saab enamuse Bundestagi häältest, peab president nädala jooksul kohtumise kokku leppima. Juhul, kui kandidaat ei kogu häälteenamust, võib president ta iseseisvalt nimetada või Bundestagi laiali saata.
Kantsleri volitused algavad tema ametisse asumise päeval ja neil ei ole tähtaega. Need volitused lõpetatakse igal juhul uue Bundestagi esimese koosoleku päevast.
